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    11月26日，國務院常務會議討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）。會議決定，草案經進一步修改后將提請全國人大常委會審議。

　　《草案》強調源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)等重點領域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯防聯控的專門規(guī)定。

　　明確政府責任 加大處罰力度

　　相比過去的行政處罰和經濟罰款，此次修訂的草案將2013年的《大氣污染防治行動計劃》的長效措施以法律形式固定下來，使治霾有更強的威懾力。在強化政企的法律責任方面，草案強化了對有關政府和部門及其工作人員的追責機制和處罰力度，如草案明確未取得排污許可證排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；拒不改正的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物或超標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處違法排污治理費用2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，并由發(fā)證機關吊銷排污許可證。

　　除了明確處罰標準外，《草案》還明確了政府的環(huán)保責任，規(guī)定縣級以上人民政府將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境空氣質量負責，實行以環(huán)境空氣質量改善為核心的大氣環(huán)境保護目標責任制。

建立預警機制 增加區(qū)域聯防

    針對當前霧霾等重污染天氣頻發(fā)的形勢，草案增加了重污染天氣應對一章，明確要求建立重度污染天氣預警和應對機制。草案規(guī)定，可能發(fā)生嚴重霧霾等重污染天氣時，省級人民政府應當根據本級環(huán)境保護主管部門與氣象部門的會商結果，確定預警等級并適時發(fā)出預警?？h級以上地方人民政府依據重污染天氣預警，及時啟動應急響應，采取應對措施。

　　此外，重點排污單位應當安裝符合國家標準的大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，并保證監(jiān)測設備正常運行。排放工業(yè)廢氣的其他企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。

　　同時，《草案》還在第五章增加了重點區(qū)域大氣污染防治一章。草案要求，經國務院批準劃定的大氣污染防治重點區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準；明確協(xié)同控制目標，提出重點防治任務和措施；進一步提高重點區(qū)域的環(huán)保標準；實行煤炭消費的等量或者減量替代；在規(guī)劃環(huán)評會商等方面建立起區(qū)域協(xié)作機制。

　　《草案》特別提出，重點區(qū)域內各級人民政府應當制定煤炭消費總量控制的具體方案，逐步減少煤炭消費總量。新建、擴建、改建用煤項目的，應當取得煤炭消費總量控制指標，實行煤炭的等量或者減量替代。